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周进所想出来的办法，便是发行九边彩票，为大周朝提供一条额外的兵饷来源渠道。
据周进上一世所了解到的情况，通过发行彩票募集各类资金，一度属于世界各国常规操作。
早在数百年前，美洲某国大陆会议曾为应付战争所需发行彩票，一开始预计募集资金一千万美元，后来实际募集资金五百万美元，为该国最终赢得民族自主地位、摆脱日不落帝国的殖民地统治，发挥了一定作用。
后来，该国发生南北内战，北方联邦为了筹集经费，也曾发行过战争彩票，用来弥补军费之不足。
上个世纪二十年代，横跨亚欧的某个北方大国，决定重新发行彩票，以便迅速筹措资金，应对大饥荒以及抚慰该国和波兰两国战争中的伤员。
有苏维埃政府出面背书，这次彩票发行大获成功，进而得到逐步推广。
新生的苏维埃政府在募集资金消除国内白匪和饥饿带来的各种问题时，彩票起到了举足轻重的作用。
回到红楼世界之中，站在大周朝的立场上，一方面要迅速募集大量资金，以便支付关宁骑兵救援沈州的开拨费，另一方面又不能将这笔额外支出摊派给商户、农民，以避免对民生经济的负面影响。
思来想去，除了发行九边彩票一途，实在是没有其他更好的办法了。
大周朝在北部沿长城防线，陆续设立了九个军事重镇，号称九边，因为处于防御北方草原诸部和东北女真诸部的最前沿，经费开支最大，所欠兵饷最多，若是发行彩票，将所得收入定向分配给九大边镇，以弥补边军经费之不足，自然是最为合理的了。
但是彩票一事，除了周进本人两世为人，对此比较了解之外，张诗卿、张诗韵二人都尚未听说过，因此满腹怀疑。
“按照你这个说法，彩票具有赌博性质，极有可能引诱人心大坏，朝中诸位大臣能同意么？”张诗卿提出质疑道。
周进笑道，“要是在平常，朝中诸位大臣未必能同意这个方案，但问题是，现在兵部经费严重不足，九边极度缺饷，连关宁骑兵前去救援的开拨费都支付不了。在这种情况下，我们提出发行九边彩票方案，公开为九大边镇募集兵饷，谁反对这个方案，谁就是和九大边镇过不去，和负责九边防御的诸位总督、巡抚、总兵大人过不去。到时候，张首辅只需要轻飘飘的一句话，我也是想为九大边镇募集兵饷，既然您反对，那就算了呗。想必反对的那人，会很快明白过来，并改变主意的
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